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《天津市公路管理条例》解读
 
来源:法规处     时间:2018年01月18日      字号:[ ]     视力保护色:

 

《天津市公路管理条例》解读


 

2017年12月22日,《天津市公路管理条例》经天津市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议修订通过,将于2018年2月1日起施行。《条例》的修订颁布实施,是我市公路领域的一件大事,对于进一步加强公路管理、保障公路完好畅通、促进公路事业发展、充分发挥公路在经济社会发展中的作用,具有十分重要的意义。《条例》的贯彻实施涉及方方面面,需要社会各界的理解和支持。

一、《条例》的立法背景

(一)我市公路管理及立法的发展

公路是保障国民经济发展的重要基础设施。我市高度重视公路管理立法工作,早在20年前的1997年1月28日,天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议就通过了《天津市公路管理条例》,这是我市第一部公路领域地方性法规。此后,根据2001年国务院关于车辆购置费征收体制改革和2004年《行政许可法》的实施,2005年9月,天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对《条例》进行了第一次修正。根据政府机构改革和公路养路费费改税政策的落实,2010年9月,天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议对《条例》进行了第二次修正。

总的看,《条例》实施二十年来,我市公路事业迅速发展,公路规划、建设、养护、管理等方面规范化、制度化、法制化建设不断加强,大交通体系基本形成,公共服务能力和水平显著提高,为我市经济社会发展提供了交通运输保障。截至2016年底,全市公路总里程16764公里,其中国道1528公里,省道2252公里,县道1317公里,乡道3935公里,村道6724公里,专用公路1008公里。根据规划,到2030年,我市干线公路总里程将达5240公里,路网密度达到44公里/百平方公里;高速公路形成“9横6纵5联”路网,总里程1660公里;普通国省道形成“32横18纵”路网,总里程3580公里;农村公路网总里程达到1.5万公里,农村公路网密度124公里/百平方公里。

(二)修改我市公路管理条例的必要性

在我市公路事业快速发展的同时,公路建设投资主体、养护标准规范、管理体制等均发生了较大变化,有必要对《条例》进行修订。主要考虑四个方面的原因:

一是深化政府机构改革完善管理体制的需要。2014年我市政府机构改革,将原市政公路管理局与原交通运输港口管理局合并,组建了新的市交通运输委,形成了我市大交通公路体制。为适应管理体制的调整变化,需要修改地方性法规,从法律层面明确执法主体资格。

二是贯彻执行国家法律法规及政策的需要。2016年、2017年全国人大常委会对《中华人民共和国公路法》进行了两次修正,国务院也先后出台了《公路安全保护条例》《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)等一系列法律法规和政策措施,我市现行条例也需要与上位法及相关政策保持衔接。

三是落实京津冀协同发展重大国家战略的需要。2014年实施京津冀协同发展重大国家战略以来,党中央、国务院制定了《京津冀协同发展规划纲要》,市委、市政府制定了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015—2020年)》,交通一体化是落实京津冀协同发展重大国家战略的优先领域。需要修改完善《条例》,建立京津冀区域公路管理协同机制,为促进交通运输一体化先行提供法制保障。

四是强化公路管理提升公共服务水平的需要。为落实习近平总书记关于“四好农村路”的要求,需要通过地方立法进一步加强乡道、村道的建设、养护和管理;为切实保证人民群众生命财产安全,提升公共服务水平,需要对公路基础设施养护标准和要求、收费公路经营服务水平等予以进一步规范和完善。

(三)《条例》的修改过程

2016年,市人大常委会将修改《条例》列入立法计划调研项目。市交通运输委按照市委批转的市人大常委会立法计划和市人大、市政府的工作要求,组建了专门工作小组,开展《条例》的修改调研起草工作。在充分调研、深入论证、广泛征求意见和积极借鉴外省市经验的基础上,形成了质量较高的研究报告。2016年12月,在市人大常委会法工委组织的立法项目论证会上,得到各方面的一致肯定,从而直接列入市人大常委会2017年立法计划审议项目。

按照立法计划要求,市交通运输委抓紧工作,2017年5月完成了《条例》(修订草案)的起草工作,报送市人民政府。市政府法制办组织有关方面对交通运输委起草的送审稿进行了全面审核,针对管理体制改革、行政事业性收费等问题,专门组织市交通运输委、市发改委、市编办等有关部门反复进行专题研究论证。对《条例》送审稿进行多次审查修改。2017年8月29日,市人民政府第110次常务会议讨论通过了《条例》(修订草案),并于9月初以政府议案提请市人大常委会审议。

2017年9月26日,市十六届人大常委会第三十八次会议对《条例》(修订草案)进行了第一次审议。2017年11月28日,市十六届人大常委会第三十九次会议对《条例》(修订草案)进行了第二次审议。2017年12月22日,市十六届人大常委会第四十次会议对《条例》(修订草案)进行了第三次审议,并最终通过了《条例》。

市人大常委会高度重视这项立法工作。人大常委会领导和财经委员会、法制委员会,在条例审议前和审议过程中,开展了大量调查研究。2017年4月,津渡副主任带队到市交通运输委进行了专题立法调研。2017年10月,襄军副主任专门带队赴北京市、河北省进行立法调研,听取两地对法规草案的意见建议。2017年11月,襄军副主任再次带队到市高速公路管理处调研,听取基层立法联系点对草案的意见建议。在市人大常委会审议修改过程中,市人大法制委、财经委、法工委、市政府法制办、市交通运输委等有关方面密切配合,深入研究各方面提出的意见,对条例修改涉及的重要问题进行论证完善。常委会组成人员对条例草案的修改稿表示赞同,三审后表决时获得了全票赞成通过。

特别需要指出的是,这个条例是京津冀协同立法工作中的重要协同项目。市交通运输委从调研起草阶段,就与北京市交委、河北省交通厅密切协同,共同研究立法所涉及的京津冀交通一体的有关问题,吸收北京、河北的意见。在市人大常委会审议期间,我们又专门征求了北京、河北的意见,襄军同志带领我们亲赴北京、河北当面听取意见。北京、河北人大常委会高度重视,为我们组织了专门座谈会,大家给我们提出了许多很好的意见。最终通过的条例充分吸收了北京、河北的意见,是京津冀协同立法工作的典型范例。

二、《条例》的主要内容和特点

《条例》共9章60条,主要围绕公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理等内容,提出了发展原则和要求,明确了部门职责,设定了权利义务规范,规定了相应法律责任。围绕落实重大国家战略和政策、解决突出矛盾和问题、提升服务能力和水平等,在体例和内容等方面均有所修改和完善。下面,我归纳几个重点,向大家介绍。

(一)进一步明确管理体制和行政执法主体。

《条例》明确了三个层级的公路管理主体:

一是明确公路管理部门职责。条例明确:市交通运输主管部门主管全市公路管理工作。市交通运输主管部门和各区公路管理部门,统称“公路管理部门”,按照职责分工,负责国、省、县、乡、村道的管理工作。(第5条第1、2款)

二是明确公路管理机构的地位。考虑目前行业管理实际和正在推进事业单位分类改革,依据《公路法》规定,《条例》同时授权:公路管理部门可以决定由公路管理机构具体负责有关公路管理工作。

三是各相关职能部门的配合职责。公路管理工作涉及方方面面,需要各相关部门密切配合,各负其责。条例明确:发展改革、规划、建设、市容园林、公安、财政、国土资源、环境保护、水务、林业、安全监管等部门应当在各自职责范围内,共同做好公路管理的相关工作。(第5条第3款)

(二)进一步完善公路规划建设内容

一是完善了公路规划、建设原则。明确公路规划编制应当坚持科学、规范的原则,组织有关部门、专家对规划的科学性、合规性、经济型等进行论证(第8条);公路建设应当依据公路规划和计划,结合公路功能和地质情况,按照国家基本建设程序、质量标准和有关规定进行(第11条)。

二是完善了交通标志标线设置要求。针对群众反映较强的我市一些公路交通标志、标线指向不清问题,《条例》规定:新建、改建公路建设项目,其公路交通标志、标线等交通安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。设置公路交通标志、标线,应当符合国家规定的标准,指向清晰、易于识别(第13条)。

三是完善相关制度,解决“马路拉链”问题。针对因公路地下管线建设施工而频繁破路、影响公路安全畅通问题,也就是我们常说的“马路拉链”问题,《条例》规定:公路地下管线的年度建设计划应当与公路年度建设计划衔接。新建、改建公路时,地下管线应当与公路同步规划、同步设计,并按照先地下、后地上的施工原则,与公路协调建设(第15条)。

四是补充了“穿城公路”管理规定。“穿城公路”管理适用什么法律、如何适用,是近年来随着小城镇建设快速推进而产生的难题。如果严格按照公路管理规范,就必须拆除“穿城公路”道路两侧既有房屋等建筑物、构筑物;如果按照城市道路规范管理,必须有法律依据。针对这一问题,《条例》明确:公路与城市道路分界的调整,应当结合公路网规划和城市道路网规划,由市交通运输主管部门、区人民政府确定。同时规定:按照城市道路网规划同时承担城市道路功能的公路路段,公路管理部门可以按照城市道路管理。(第17条)

(三)取消有关行政许可和行政收费事项

一是根据2016年《公路法》的修改内容,《条例》配套取消了上位法已取消且我市实际也不再实施一项行政许可,即:“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行驶的许可”。

二是根据市委关于清理行政事业性收费的要求,参考《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见(津政发〔2017〕24号)》,取消了原条例中的公路占路费、公路挖掘修复费、公路损坏赔(补)偿费、高速公路设施损坏赔偿费、公路设施损坏赔偿费、公路绿化设施损坏赔偿费等6项收费,将原行政事业性收费改为按民事补偿、赔偿等方式依法处理。

三是适应国家成品油价格和税费改革实际,删除了原《条例》中关于公路规费征稽、管理等内容。

(四)增加公路基础设施服务标准和规范要求

一是明确了养护作业的义务要求:公路养护作业施工单位应当在施工路段设置明显的安全标志。需封闭公路中断交通时,除紧急情况外,公安交通管理部门和公路养护责任单位应当提前五日向社会公告,并设置车辆绕行标志(第22条)。

二是强化公路沿线管线井的管理。为保护人民群众生命财产安全,解决公路沿线管线井设施因日常维护不到位,导致交通事故、侵权责任事故频发等问题,《条例》明确了产权单位对公路沿线管线井设施的具体管理维护责任,强调管线井产权单位应加强管线井设施的日常巡查义务(第27条)。

(五)完善收费公路管理服务要求

一是针对收费公路车辆通行费的收费标准、收费期限的调整问题作出规定:收费公路车辆通行费的收费标准和收费期限及其调整,应当符合国家有关规定(第37条)。

二是对收费公路智能化管理系统建设提出要求。明确:“新建收费公路应当同步配套建设全程监控、治超检测监控、路面桥梁安全检测、不停车收费系统等智能化系统。”同时,为加强道路交通安全管理,加强公路安全生命防护工程的实施,结合我市地方标准《道路交通智能管理系统设施设置规范》要求和有关方面的意见,《条例》同时规定:在建或者已经投入运营的收费公路,应当按照统一标准,逐步配置相应的智能化管理系统(第38条)。

三是增加收费站保障车辆通行的要求,规定:收费公路收费站应当根据车流量开通足够的收费道口,保障车辆正常通行,避免车辆拥挤、堵塞;收费设施发生故障的,应当及时提示并尽快修复(第39条)。这是对收费公路经营企业做出的义务性规定,同时为确保此项规定能够有效落实,《条例》在法律责任中设置了相应罚则,规定如违反此条款造成车辆严重堵塞的,由市交通运输主管部门责令改正,可处二千元以上一万元以下罚款(第56条)。

四是增加了对收费公路服务区的规划建设及服务设施、经营管理的相关规定。为提高收费公路经营服务水平,《条例》明确:收费公路服务区应当按照国家有关标准统筹规划、合理布局,与收费公路同步设计、同步建设、同步投入使用(第41条);收费公路服务区应当设置停车、临时休息、饮用水供应、公共卫生间等免费使用的公益性服务设施,以及加油、充电、餐饮等经营性服务设施,提供二十四小时连续服务(第42条)。收费公路服务区应当符合国家及本市规定的经营管理标准和规范。收费公路经营企业对收费公路服务区内的安全、服务质量负责。(第43条)

五是增加偷逃车辆通行费的禁止行为。针对少数通行车辆偷逃收费公路通行费的行为,条例规定:车辆通行收费公路,不得无通行卡、倒卡、使用伪造通行卡,不得假冒法定减免通行费车辆,不得干扰联网收费系统正常运行,不得有其他偷逃车辆通行费的行为,否则,应当按照车辆出站点距联网内入市最远端的最短路径距离交纳车辆通行费。(第44条)。

(六)增设乡道村道专章

为落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神,解决乡道和村道管理主体、经费保障、建设养护等相关管理制度缺失问题,《条例》增设专章作出特别规定。

一是将“四好”要求上升为法律规定。明确乡道、村道发展应当遵循建设好、管理好、养护好、运营好的要求,保障乡村公路可持续发展。(第45条)  

二是规范规划编制和审批程序。明确:乡道规划、村道规划由区公路管理部门会同相关部门、乡镇人民政府编制,报区人民政府审批,并报市交通运输主管部门备案。(第9条第3款)

三是明确管理职责。规定:乡镇人民政府、街道办事处在区人民政府确定的职责范围内,负责乡道、村道的建设、养护。村民委员会、居民委员会在乡镇人民政府、街道办事处的指导下,协助做好本村村道的建设、养护和管理相关工作。(第46条)

四是明确资金保障。规定市人民政府应当根据乡道、村道建设、养护、管理等实际情况给予财政补贴,区人民政府应当将乡道、村道建设、养护、管理所需经费纳入本级预算。(第47条)

五是明确建设养护要求。规定区公路管理部门负责制定乡道、村道的建设、养护年度计划,由乡镇人民政府、街道办事处组织实施。年度计划由区公路管理部门报市交通运输主管部门备案。乡道、村道应当按照国家和本市有关技术规范和操作规程进行建设、养护。(第48条)

(七)增设京津冀区域公路管理协作专章

为落实京津冀协同发展重大国家战略,促进京津冀交通一体化发展,解决目前京津冀三地公路规划、建设进度不一,省市交界区域“断头路”“瓶颈路”较多,影响交通出行等问题,经与北京、河北协调,《条例》设立专章,加强区域公路管理协作,建立了“三项协同制度”、“三个协同机制”。

“三项协同制度”:一是规划协同制度。规定“本市公路规划应当符合京津冀协同发展重大国家战略要求,与区域公路网统筹衔接、同图规划”(第49条);二是建设协同制度。规定“本市省际公路建设项目应当统筹北京市、河北省的公路建设计划安排,协同组织实施”(第50条);三是养护协同制度,规定“在省际交界区域进行公路养护作业,应当统筹安排养护作业计划。可能造成交通堵塞的,有关公路管理部门、公安交通管理部门应当事先相互通报,共同制定疏导预案,确定分流路线”(第51条)。

“三个协同机制”:一是应急协同机制,规定“在省际交界区域发生公路突发事件影响通行的,有关公路管理部门应当启动区域协同机制,下达路网调度统一指令,统筹安排作业计划、组织抢修,尽快恢复通行”(第52条);二是治超联防联动机制,规定“市交通运输主管部门应当加强与北京市、河北省等省市公路管理部门的沟通协作,建立公路治理超限联防联动工作机制,组织开展联合执法,依法查处违法超限运输行为”(第53条);三是数据共享机制,规定“本市与北京市、河北省建立公路协同发展数据共享机制,实现省际公路建设项目的立项、初步设计、施工图等阶段基本资料共享,实时共享省际交界区域公路养护作业、重大公路突发事件等信息”(第54条)。

(八)完善有关法律责任

一是对法律、行政法规已有规定的行政强制、行政处罚等内容,《条例》不再重复规定,保留了原《条例》已有、但法律行政法规没有规定的罚则(第55条)。

二是对违反《条例》新增义务规范的行为增设了相应的罚则(第56条)。

三是增加了加强非现场执法的规定,明确公路管理部门根据交通技术监控记录资料,可以对违反本条例的行为依法予以处罚。当事人对监控记录资料有争议的,可以申请复核(第58条)。

三、《条例》审议过程中重点研究的几个问题

《条例》审议过程比较顺利,为了便于理解条例条文背后的背景,将审议过程中重点研究的几个问题做如下介绍:

(一)关于“公路管理机构”问题

一些同志提出,区公路管理机构不是行政机关,作为事业单位履行行政管理职能不符合事业单位改革方向,建议条例不再规定区公路管理机构这一主体。还一些同志认为,事业单位改革还在进行之中,目前区公路管理机构还在履行一定的行政管理职能,况且2017年修改公路法时没有删除公路管理机构。

经过反复研究,大家比较一致的意见是,在公路管理机构事业单位改革没有完成之前,还是要执行公路法第八条第四款的规定,即“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”因此,在条例第五条增加一款了作为第四款:“公路管理部门可以决定由公路管理机构具体负责有关公路管理工作。”

(二)关于公路上的管线井及井盖等设施管理问题

在常委会审议中,大家对公路和城市道路上管线井及井盖等设施管理问题非常关注,每年因为这些设施管理不善造成的事故很多,引起的矛盾纠纷也较多。因此,大家希望条例有一个比较明确的责任区分,从而使各有关部门都负起责任,减少因管线井及井盖等设施管理不善而发生的事故。

经认真研究,条例第二十七条对此作出明确规定:“设在公路上的管线井及井盖等设施,应当符合相关技术规范。管线井产权单位应当加强管线井设施的日常巡查、维护和管理,发生井体塌陷、井盖缺损等情况,应当及时修复或者补缺。”“公路管理部门发现管线井及井盖影响公路通行安全的,应当通知相关产权单位及时处理。”“管线井无产权单位认领的,按照其功能由公路管理部门通知相关行政主管部门指定维护管理责任单位。相关行政主管部门应当按照通知要求,将指定结果反馈公路管理部门。”

一是明确公路上的管线井及井盖等设施的设置单位、产权单位的责任,应当符合技术规范,加强日常巡查维护和管理,发生问题及时修补。

二是明确公路管理部门责任,即发现管线井及井盖影响公路通行安全的,应当通知相关产权单位及时处理。

三是产权不明、无人认领的如何处理。要求按照设施的功能,由公路管理部门通知相关行政主管部门指定维护管理责任单位。相关行政主管部门应当按照通知要求,将指定结果反馈公路管理部门。

(三)关于是否明确收费公路的收费期限问题

在征求意见过程中,不少人提出条例要明确收费公路的收费期限,到期后应当停止收费,从而限制收费公路永久收下去。有的同志认为,收费公路的收费有多重功能,除了建设补偿、养护维修之外,还有一定的交通流量调节功能。在目前条件下,明确收费公路的收费期限的客观条件尚不具备。但是,应当对收费公路的车辆通行费收费标准和期限的调整问题作出规定。

经反复研究,采纳了后一种意见,在第三十七条第三款规定:“收费公路车辆通行费的收费标准和收费期限及其调整,应当符合国家有关规定。”

(四)关于收费公路收费口管理问题

在审议和征求意见过程中,许多同志对收费公路收费站管理提出意见。大家认为,如果是高速公路收费口都开足了还有拥堵情况,这是车辆流量确实超出设计能力,如黄金周、节假日、交通高峰时段等。对此大家都是可以理解的。但是,在许多情况下的收费站拥堵,不是因为车辆太多,而是因为收费口没有开足。因此,大家强烈要求条例对此作出规定。

经过反复研究,在第三十九条增加了第二款:“收费公路收费站应当根据车流量开通足够的收费道口,保障车辆正常通行,避免车辆拥挤、堵塞;收费设施发生故障的,应当及时提示并尽快修复。”相应在第五十六条增加一款作为第一款:“违反本条例第三十九条第二款规定,造成车辆严重堵塞的,由市交通运输主管部门责令改正,可处二千元以上一万元以下罚款。”

这样规定,一是要求收费站要根据车辆流量调整开通足够的收费道口,避免人为的拥堵。二是ETC等收费设施发生故障的,应当及时放置提示牌等提示标志,防止因为误入而形成的拥堵,并且要尽快修复。三是如果违反上述规定,造成车辆严重堵塞的,要给予行政处罚。这就需要市交通运输委抓紧制定车辆严重堵塞的具体标准,细化罚款的裁量标准。

(五)关于偷逃高速公路车辆通行费的处理问题

如何处理偷逃高速公路车辆通行费问题,是条例从起草到审议一直是收费公路经营企业和公路管理部门期待解决的问题。但是,在讨论中存在一定的争议,主要集中在是按照民事问题处理,还是按照行政管理问题处理。

经研究,多数同志认为,针对少数通行车辆偷逃收费公路通行费的行为,不同于普通的民事欺诈,它同时扰乱了正常的公路通行秩序,很有可能因为出站口处理一起偷逃事件而引起出站口的堵塞和混乱,因此完全按照民事纠纷处理不利于维护正常的公路通行秩序,条例对此作出规范是必要的。因此,增加了第四十四条:“车辆通行收费公路,不得有下列行为:(一)无通行卡、倒卡、使用伪造通行卡;(二)假冒法定减免通行费车辆;(三)干扰联网收费系统正常运行;(四)其他偷逃车辆通行费的行为。”“违反前款规定,通行车辆应当按照车辆出站点距联网内入市最远端的最短路径距离交纳车辆通行费。”

这样规定,一是首先确认这4种行为的违法性,二是规定了统一的处理尺度,按照车辆出站点距联网内入市最远端的最短路径距离交纳车辆通行费。这样处理带有一定的惩罚性。

(六)关于技术监控记录可以作为处罚证据问题

随着公路智能监控设施的不断完善,许多交通违法行为是被公路智能监控设施抓拍到的。但是能否以此为根据进行行政处罚,公路管理领域的法律法规没有规定。立法过程中,公路管理部门强烈要求条例明确可以根据交通技术监控记录资料对违法行为依法进行处罚。

经反复研究,大家一致认为,技术监控记录资料已经越来越多地运用于刑事司法、民事审判和行政执法之中。因此,参考2008年公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》,条例增加了第五十八条:“公路管理部门根据交通技术监控记录资料,可以对违反本条例的行为依法予以处罚。当事人对监控记录资料有争议的,可以申请复核。”

(七)关于服务区不达标是否给予行政处罚问题

条例在收费公路一章中用3个条款对收费公路服务区作出规范。在审议中,一些同志要求对违反规定,服务区服务不达标的规定行政处罚,特别是餐馆服务、食品安全等方面不达标的行为,需要规定行政处罚。否则不利于公路管理部门的行政管理。

经反复研究,多数同志认为,目前高速公路服务区的服务标准不是法律规定,多数是行业标准,采取星级评定方式评价服务质量。对这样的管理模式,规定行政处罚依据不足。比如,不能达到相应星级标准的,可以采取降低星级的方式,而不宜给予行政处罚。另外,如果出现餐馆服务、食品安全、强制消费、价格欺诈等违法行为的,应当由市场监管部门给予行政处罚。因此,条例没有对服务不达标规定行政处罚。

(八)关于公路标志标线问题

在审议过程中,许多同志对公路标志标线问题提出意见,主要是有的标志不醒目、不易辨识,有的标志含义不清、容易误解,有的标线不清晰,有的标志标线坏损更换修复不及时等等。

法制委员会就此专门到高速公路管理部门进行调研,听取有关标志标线工作情况,一些同志还在自己路过的途中进行了随机调研。大家认为,审议中反映出的问题确实是我们公路管理中的现实问题,但大多数是执行规定、规范和标准不到位问题,而不是需要再作出全面规定的问题。因此,经反复研究,在第十三条规定:“新建、改建公路建设项目,其公路交通标志、标线、隔离栅、防眩设施、视线诱导设施等交通安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”“设置公路交通标志、标线,应当符合国家规定的标准,指向清晰、易于识别。”也就是说,一是要坚持三同时。二是既要符合国家标准,又要指向清晰、易于识别。对于个别指向不清晰、不易于群众识别的,要听取各方面意见研究细化有关的地方标准。需要修改国家标准的,要积极建议国家进行修改。