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天津市交通运输委员会关于印发天津市交通运输委员会政府采购管理办法(试行)的通知
 
来源:公开目录维护部门     时间:2017年06月08日      字号:[ ]     视力保护色:

机关各处室、有关直属单位、六区市政管理部门:

为进一步加强和规范委属相关各单位政府采购管理,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部政府采购非招标采购方式管理办法》及我市关于政府采购管理的相关规定,结合我委实际情况,制定了《天津市交通运输委员会政府采购管理办法(试行)》,现印发给你们,望遵照执行。

 

 

 

                     2017年6月8日

(此件主动公开)


 

天津市交通运输委员会政府采购

管理办法(试行)


为加强我委政府采购管理,规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》及其《政府采购法实施条例》以及我市的相关法律法规定,结合我委实际,制定本办法。

第一章 总 则

第一条   政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

财政性资金是指纳入预算管理的资金,以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

委执行政府采购的单位包括使用财政性资金的上述单位(以下简称采购人)。

第二条   政府采购项目包括集中采购目录以内的,或者集中采购目录以外且在采购限额标准以上的货物、工程和服务。政府集中采购目录和采购限额标准由市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

第三条   政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。集中采购是指纳入政府集中采购目录的采购项目,采购人委托政府集中采购机构代理采购或进行部门集中采购的行为。分散采购是指采购人将未纳入政府集中采购目录且采购数额在限额标准以上的采购项目自行采购,或委托采购代理机构代理采购的行为。

本办法所称采购代理机构包括集中采购机构和从事采购代理业务的社会中介机构。我市市级集中采购机构为天津市政府采购中心。

第四条   采购人应明确本单位政采职能部门和岗位,做好本单位政府采购的组织、协调及管理工作。

第五条   采购人要严格执行政府采购相关的法律法规,按规定编制本单位政府采购预算和政府采购计划,依法实施政府采购,依法签订政府采购合同并负责合同履行验收,办理采购资金支付,做好采购档案管理等事宜,按规定报送本单位有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表。

第六条   积极发挥政府采购支持节能环保和绿色供应链产品、采购本国产品以及促进中小企业和监狱企业发展等政策功能作用。要严格执行节能环保产品、绿色供应链产品优先采购和强制采购政策。

第二章 机构设置与职责分工

第七条委设立政府采购领导小组,作为政府采购的领导机构,由主管副主任和相关处室主要负责人组成。主要职责是:
   (一)组织制定委政府采购相关管理制度并报委党委会议审定;

(二)审定部门集中采购年度预算和计划;

(三)对政府采购管理工作中遇到的重大问题进行研究,提出处理建议并报委党委审定;

(四)对政府采购工作中重大违纪违规问题进行研究,提出处理建议并报委党委审定。

第八条委财务处是政府采购工作的具体管理部门,具体负责全委政府采购的管理和监督工作。主要职责是:

(一)负责起草委政府采购相关管理制度并组织贯彻落实;

(二)指导、监督、检查采购人的政府采购工作;

(三)组织编制、审核、报送委政府采购预算;

(四)审核、报送采购人的采购计划、执行情况和统计报表,编报委政府采购信息统计表。

(五)审核、报送采购人填报的备案和审批事项;

(六)组织政府采购培训工作;

(七)按规定权限受理政府采购工作中的投诉事项;

(八)其他事项。

第九条政府采购日常管理工作归口采购人的政府采购部门负责,采购人在政府采购中的主要职责是:

(一)研究制定本单位政府采购管理办法:

(二)编报本单位政府采购预算和采购计划,并组织实施;

(三)按要求签订和履行政府采购合同;

(四)编报本单位政府采购执行情况报告;

(五)编报本单位政府采购统计信息报表;

(六)按要求公开政府采购信息;

(七)做好政府采购档案管理;

(八)其他工作。

第三章 政府采购方式

第十条政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商等方式。
  第十一条政府采购货物和服务,单项或批量采购金额达到需公开招标数额标准的,应当采用公开招标采购方式。  
  采购人不得将政府采购项目化整为零或采取其他方式规避公开招标,有关人员不得利用职权干预和插手招投标工作。
  公开招标应作为我委政府采购的主要方式,使用范围为无条件适用。

必须采用公开招标方式进行政府采购的限额标准由市财政部门确定,具体内容见当年度《政府集中采购目录和采购限额标准》等有关文件。

因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的,采购人应当在采购活动开始前获得财政部门批准,即进行方式审批。采购进口产品需要进行进口产品审核。

第十二条邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:
  (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
  (二)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。
  第十三条竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交相应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购:
  (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;
  (二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;
  (三)采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
  (四)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
  第十四条竞争性磋商是指磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后(综合评分法)提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一,可以采用竞争性磋商方式采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十五条单一来源是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用单一来源采购方式采购:
  (一)因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购的;

(二)发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
  (三)因保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原有供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
  属于本条第一项情形,拟采用单一来源采购方式的,采购人备案采购计划之前,应将拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源方式的原因及相关说明、唯一供应商名称、地址等内容在天津市政府采购网上公示,公示期不得少于5个工作日,采购人收到对采用单一来源采购方式公示的异议后,应按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第四十条等规定进行处理。符合本条第(二)项的,采购人需提供充分的证明材料和市场调研报告。

符合本条第(三)项的,采购人需提供能够有效体现“保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求”的证明材料,以及原有采购合同的复印件。

第十六条询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。(不能指定品牌型号)。采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可按国家法律规定采用询价方式采购。

第十七条在政府集中采购目录以外,并且在政府采购限额标准以下的货物、工程和服务,采购人可以自行采购。

第十八条政府采购范围内的工程以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式采购的,适用《招投标法》及其相关规定,但实施采购前仍需按规定向市财政部门申报政府采购计划,相关合同签订后按市财政部门要求及时备案。采用其他方式采购的适用《政府采购法》及其相关规定。

第四章 政府采购管理程序

第十九条政府采购程序应根据政府采购有关法律、法规要求进行。主要包括:编制政府采购预算,制定政府采购计划,明确采购组织方式和选定采购方式,组织采购,签订采购合同,编报执行情况和统计信息报表,政府采购文件的归档管理等。
  第二十条采购人在编制单位年度预算时,应将政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列,根据部门预算编制的要求细化到具体采购品目,经批准后组织实施。
  第二十一条未列入政府采购预算的采购项目,原则上不得实施采购,临时或紧急采购项目需重新调整采购预算。
  第二十二条采购人应在部门预算批复后,按规定编报政府采购计划,经委审核后报财政部门备案。采购人申报备案的政府采购计划中涉及以下类别的采购项目需同时上报委相关批复文件。

1.10万元及以上至50万元以下的设备类采购项目需提供采购单位同意采购的审批文件(或采购单位领导审批文件);

2.50万元及以上的设备类采购项目提供委同意采购的相关批复文件;

3.车辆采购必须提供委同意购置的批复文件。

4.服务类项目提供同意采购行为的立项文件或采购单位领导审批文件。

5.工程项目及其相关的货物和服务采购需提供立项文件或其他证明同意采购行为的文件;

第二十三条委负责采购人上报的政府采购计划的审核,具体审核权限为:

1.公开招标方式由委财务部门政府采购管理岗具体经办人员负责审核后备案;

2.邀请招标、竞争性谈判、询价和竞争性磋商等方式需委财务部门相关人员逐级审核并报部门主要领导审核同意后方可备案或上报;

3.单一来源方式需财务部门相关人员逐级审核并报委政府采购小组领导审核同意后方可备案或上报;

第二十四条列入政府集中采购目录的采购项目,应该委托政府集中采购代理机构采购。
  第二十五条政府采购工作应当遵循以下工作程序:
  (一)编制计划。采购人根据已批复的政府采购预算,按照规定的程序和要求,编制采购计划。
  (二)实施采购。采购人依法采用相应的采购方式组织采购活动。委托政府采购代理机构采购的,应当签订委托代理协议。
  (三)采购活动完成后,应当及时确定中标、成交供应商,向其发出中标或成交通知书,同时发布中标、成交公告。
  (四)采购人应在中标、成交通知书发出之日起30日内,与中标、成交供应商签订采购合同。
  第二十六条 因特殊情况对单项或批量采购金额达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的或因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的,应分别报送采购方式变更申请和采购进口商品申请,经委审核转报财政部门批准后方可实施。

第五章 政府采购合同和信息管理

第二十七条政府采购应当依法签订政府采购书面合同。采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订采购合同的,应当提交采购人的授权委托书,作为合同附件。
  第二十八条采购合同应当明确采购商品或服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格(酬金)以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。
  第二十九条采购人委托政府采购代理机构进行采购的,应当签订委托代理协议,确定委托代理事项,约定采购人和采购代理机构的权利和义务。
  第三十条在政府采购合同履行过程中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
  第三十一条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
  第三十二条采购人、集中采购机构和其他政府采购代理机构应当按照合同约定的技术、服务、安全标准,对履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
  政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公开。
  履约验收应当依据事先规定的标准和要求,凡符合事先确定标准的,即为验收合格。当事人对验收结论有异议的,应当请国家有关专业检测机构进行检测。
  第三十三条采购活动结束后,采购人应按规定编报政府采购计划执行情况。
  采购人应在每年年末将本单位年度政府采购情况,按规定格式编制政府采购统计信息报表,并对政府采购预算执行情况进行统计、分析,撰写统计分析报告,按规定程序报委。
  第三十四条采购文件的保存期限从采购结束之日起至少15年,可以用电子档案方式保存。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
  第三十五条政府采购信息应当按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)、《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)、《天津市财政局印发关于进一步做好政府采购信息公开工作的意见的通知》(津财采〔2015〕93号)等规定执行。天津市政府采购信息发布的指定媒体是天津市政府采购网(www.tjgp.gov.cn)。其中涉及国家机密和商业秘密的内容除外。
  采购项目信息,包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等信息。
  国家有关法律、法规和规章规定应当公开的其他政府采购信息,由相关主体依法公开。
  第三十六条采购人的政府采购工作制度、办事程序和重大采购事项必须在单位内部公开。

第六章 监督检查

第三十七条委依法对采购人的政府采购活动进行监督检查,依托天津市政府采购网、政府采购计划管理系统等信息系统对采购执行情况实行动态监管,及时纠正违反本办法的各种采购行为。采购人应当积极接受委的监督检查,如实报告有关情况,及时提供有关材料。
  第三十八条采购人应按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则,建立健全政府采购活动内部控制制度,并依据本办法的有关规定,加强对本单位及所属单位政府采购活动的监督检查。
  第三十九条监督检查的主要内容:
  (一)政府采购制度的制定及执行情况;
  (二)单位内部政府采购职责分工及履行情况;
  (三)政府采购人员职业素质和专业技能;
  (四)政府采购预算和计划的编制情况;
  (五)政府采购项目具体实施情况;
  (六)政府采购审批和备案事项的执行情况;
  (七)政府采购信息统计上报及公告情况;
  (八)政府采购档案的保管情况;
  (九)政府采购方式、采购程序和评审专家的选用情况;
  (十)政府采购合同的订立、履行和资金支付情况;
  (十一)对供应商询问和质疑的处理情况;
  (十二)国家有关法律、法规和规章制度的执行情况;
  (十三)其他与政府采购工作相关的内容。
  第四十条政府采购活动过程中的各方法律责任依据《政府采购法》及其实施条例的规定执行。

第七章 附 则

第四十一条采购人应依据本办法制定本单位政府采购管理工作的具体规定,并报委备案。
  第四十二条本办法未涉及的事宜,按照国家和天津市有关政府采购的法律、法规和规定执行。

第四十三条本办法自印发之日起施行,由委财务处负责解释。