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天津市公共汽车运营突发事件应急预案
 
来源:安监处     时间:2015年06月04日      字号:[ ]     视力保护色:

 

1  总则

1.1 制定目的

及时、有序、快捷、高效地处置天津市公共汽车运营突发事件,保障天津行政区域内的公共汽车正常运营和人民群众出行畅通,最大限度地减少突发事件可能造成的影响和损失,保护人民的生命财产安全,维护公共汽车行业秩序稳定,促进社会稳定和谐。

1.2 制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《天津市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章、文件及本市公共交通行业实际情况,制定本预案。

1.3 工作原则

处置公共汽车运营突发事件应遵循预防为主、以人为本、统一领导、适时启动、分级负责、整体联动、反应迅速、依法实施、处置快捷、及时高效的原则。

1.4 适用范围

本预案是本市处置公共汽车运营突发事件的专项预案,适用于由市客运交通管理办公室管理的公共汽车线路,并且在天津市行政区域内发生的运营突发事件的应急处置。本预案所指共汽车运营突发事件主要包括:

1)公共汽车运营安全事故和生产事故。

2)公共汽车在运营中发生各类重、特大火灾事件。

3)运营车辆在加油站、加气站、停车场、保养场发生重特大火灾事故。

4)地震、洪灾、风、雨、雪、大雾、低温等自然灾害导致公共汽车运营被迫中断。

5)公共汽车运营过程遭遇的其他突发性事件,造成重大人员伤亡的。

1.5 事件分级

按事件严重程度、影响范围和时间,公共汽车运营突发事件一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.5.1 Ⅰ级(特别重大)公共汽车运营突发事件,是指造成或可能造成市区公共汽车运营瘫痪24小时以上,或发生一次死亡30人及其以上,对社会稳定造成严重危害和威胁的事件。

1.5.2 Ⅱ级(重大)公共汽车运营突发事件,是指造成或可能造成市区三分之一以上公共汽车车辆或公共汽车线路连续停运24小时以上,或发生一次死亡10人至29人,对城市公共交通行业稳定及一定范围内社会秩序造成严重影响的事件。

1.5.3 Ⅲ级(较大)公共汽车运营突发事件,是指造成或可能造成城市主要公共汽车线路停运,或发生一次死亡3人至9人,对一定范围内行业稳定造成影响的事件。

1.5.4 Ⅳ级(一般)公共汽车运营突发事件,是指造成或可能造成部分公共汽车线路停运,或发生一次死亡2(含)人以下,仅在城市公共汽车行业较小范围内造成影响的事件。

2  组织体系

2.1 领导机构

2.1.1 成立天津市公共汽车运营突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导指挥本市公共汽车运营突发事件的预防与应急处置工作。市指挥部总指挥由市人民政府主管交通运输工作的副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和市交通港口局局长担任。

2.1.2 市指挥部的主要职责是:贯彻落实市委、市政府关于公共汽车运营突发事件的决策部署;负责组织领导较大及以上公共汽车运营突发事件应急处置工作,指导区县开展一般公共汽车运营突发事件的应急处置工作;研究决策应急处置措施和救援方案等。

2.2 办事机构

2.2.1 市指挥部下设天津市公共汽车运营突发事件应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室),设在市交通港口局。办公室主任由市交通港口局分管公共汽车行业的副局长担任。

2.2.2 市指挥部办公室主要职责:负责市指挥部日常工作,起草有关文件,组织落实市指挥部各项工作部署;协助市指挥部,开展较大公共汽车运营突发事件的应急处置工作;根据公共汽车运营预警信息,分析判断情况,提出启动应急响应的建议;应急响应时,负责收集情况,提出报告和建议;组织编制、修订市公共汽车运营突发事件应急预案及应急保障预案,并组织宣传教育、培训和应急演练;承办市指挥部交办的其他工作。

2.3 成员单位

市委宣传部:组织指导突发事件新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市公安局:负责组织领导公安系统各有关部门承担天津市公共汽车运营突发事件现场重要设施设备及重点目标的安全保卫工作、交通管制及疏导工作、消防及救援工作,维护当地社会治安秩序,防范和打击违法犯罪活动。

市发展改革委:负责按照市交通港口局提出的应急救援物资的品种和数量,会同有关部门做好应急救援物资的储备、调拨及紧急配送;负责公共汽车加气站的规划建设和应急保障。

市财政局:负责对公共汽车行业突发事件,根据有关规定制定应由政府补偿的标准和办法,合理安排补偿资金,以保障应急预案的顺利实施,并做好应急资金使用的监督管理工作。

市商务委:负责公共汽车加油站的应急规划建设和保障。

市交通港口局(含市客运交通管理办公室):根据公共汽车运营突发事件预警信息,及时组织我市公共汽车行业管理机构启动应急响应;及时了解公共汽车运营突发事件处置进展情况,并向市指挥部报告;指导和协调我市公共汽车运营突发事件应急处置工作,承办市人民政府及指挥部交办的有关工作。其中,市客运交通管理办公室(以下简称市客管办)承担市指挥部办公室的日常工作。组织指导公共汽车企业应急突发事件的处置,掌握公共汽车运营突发事件处置进展情况,根据公共汽车运营突发事件的需要,适时调整公共汽车线路运营方案,并向市交通港口局报告,为市指挥部提供决策依据。

市建设交通委:负责对突发事件引发的建筑物险情进行排险和抢修。

市市政公路局:负责天津市公共汽车突发事件造成的道路、桥梁等设施的抢修和恢复工作。

市卫生局:负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

市安监局:负责督促指导公共汽车行业主管部门做好次生灾害的排查,防范生产可能引发的火灾、爆炸等次生灾害的发生,牵头组织公共汽车运营突发事件调查处理工作。

市民政局:负责组织遇难人员遗体处置等善后工作。

天津保监局:负责协调推进保险制度在我市公共汽车企业的落实,督促、指导承保的保险公司及时开展对投保的受损财产和伤亡人员的查勘和理赔工作。

市通信管理局:负责组织协调各电信运营企业做好我市公共汽车企业运营突发事件处置过程中的通信应急保障工作。

市气象局:组织本行政区域内重大灾害性天气跨地区、跨部门的联合监测、预报工作,为市人民政府及市指挥部防御气象灾害可能造成的影响提供决策依据。

2.4区县政府职责

落实市指挥部有关应急工作的决定,制定本地区城市公共汽车运营突发事件应急工作制度;组织本地区建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握本地区公共汽车运营突发事件信息并及时向市指挥部报告情况;落实应急知识宣传教育工作;负责本地区一般公共汽车运营突发事件的应急处置,配合市指挥部开展较大及以上公共汽车运营突发事件。

2.5 公共汽车企业应急组织与职责

本市行政区域内的公共汽车企业,要建立健全应急救援机构,集团内的二级企业要按照集团公司的要求建立相应的应急组织体系并形成联动机制。公共汽车企业要编制相应的城市公共汽车运营突发事件应急预案,贯彻落实市指挥部有关应急工作的决定;掌握本市公共汽车运营突发事件信息并按规定的时间和程序向行业主管部门和市指挥部报告情况;组建专业应急抢险、救援队伍,配备完善的抢险设备、交通工具,并定期组织演练;积极组织开展应急救援知识培训教育和宣传工作。

2.6 现场指挥部

发生公共汽车运营突发事件,由事发地区县政府、公共汽车行业主管部门和参加现场应急处置的相关单位和部门组成现场指挥部。根据各有关部门职责,现场指挥部下设5个应急工作组:

1)现场抢险组。由市客管办、公安消防部门、应急抢险的相关机构、公共汽车企业组成。负责伤员抢救、车辆灭火、爆炸物的破拆、危险品的处置、隐患消除以及市政道路通行能力恢复等工作。公共汽车企业要积极配合抢险组及相关部门组织抢险,采取应急措施,实施救援,控制事态发展,组织抢救伤者并保护现场;协助有关部门对事故现场进行疏导、勘察、调查取证、责任认定,及时上报相关情况。

2)医疗救援组。由参加救援的医疗卫生行政部门、医疗卫生单位、市医疗救援组派出的医疗卫生救援队、医疗专家组和公共汽车企业组成。负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录,并及时向现场指挥部报告伤员伤情和医疗卫生救援情况。公共汽车企业协助有关部门对事故现场进行疏导、勘察、调查取证、责任认定,及时上报相关情况。

3)安全保卫组。由参与应急救援的公安交管、治安、消防和公共汽车企业组成。负责设置现场安全警戒线,疏散突发事件发生区域的人员;保护现场,维护现场秩序;打击现场的犯罪活动;维护事发现场周边地区道路交通管制和疏导,保障救援道路畅通。

4)综合保障组。由参与救援的交通运输管理、发展和改革、财政、公安、民政、气象、保监、通信等部门及公共汽车企业、保险公司组成。负责应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作。建立现场与市指挥部的通信联络。公共汽车企业负责现场清理所需公共汽车车辆、应急运力等物资的储备和保障工作。

5)宣传报道组。由宣传部门、新闻媒体和公共汽车企业组成。负责救援现场新闻记者的组织,全面了解掌握真实、客观的信息,按照市指挥部和宣传部门的要求组织新闻宣传报道。

2.7专家组

市指挥部办公室组织城市公共汽车运营、城市建设与管理、化工及民爆、医疗救援、交通管理、消防等方面的专家等组成专家组。主要负责按照市指挥部的要求,研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议,科学指导应急救援工作;参与突发事件调查,对突发事件处置提出咨询意见;受市指挥部委派,对突发事件发生地进行技术支持。

3 预防与预警

3.1 预防

市指挥部办公室组织开展以下预防工作:

1)与公共汽车企业建立畅通的信息沟通和传输渠道,及时了解和掌握全行业公共汽车运营的整体状况;

2)建立健全安全管理队伍,制定安全工作目标,明确安全管理责任,落实安全管理措施;

3)加强对特殊路段、特殊季节、特殊天气和重点地区的公共汽车运营监管;

4)加强对企业的安全管理制度,安全基础台账、安全操作规程的检查和监管;

5)建立危险源档案,企业定期进行隐患排查,行业不定期对隐患的治理进行抽查,做好安全监管;

6)按照早发现、早报告、早处置的原则,第一时间组织突发事件信息报告工作。

3.2 预警

收到有关部门和应急指挥机构发布的突发事件预警信息,经对事件发展态势进行研判,认为可能引发公共汽车运营突发事件的,由市指挥部办公室向公共汽车企业发布提示性预警信息,并组织做好车辆调配、运营线路临时调整等工作。

4  应急处置

4.1 信息报告

4.1.1 发生公共汽车运营突发事件,市公共汽车企业应急机构立即向市客管办和事发地区县政府报告。市客管办、事发地区县政府应及时向市指挥部、市应急指挥中心电话报告,最迟不得超过1小时,书面报告不得迟于事发后2小时,并要在不断完善突发事件信息的情况下进行续报。情况紧急时,公共汽车企业可直接报告市应急指挥中心。

4.1.2 突发事件快报具体情况包括以下内容:

1)事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

2)事件单位的经济类型、营运车辆台数、职工人数等;

3)发生事件的时间、地点、类别;

4)事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

5)事件的简要经过;

6)事件原因的初步分析判断;

7)事件发生后采取的应急处理措施及事故控制情况,及下一步拟采取的措施;

8)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

9)事件报告单位、签发人和报告时间;

10)其他需要上报的有关事项。

4.2 先期处置

公共汽车运营突发事件发生后,公共汽车企业应第一时间通知相关救助机构(如110119120122等)展开救援,并向市客管办和属地区县政府报告事件准确信息。市客管办会同属地区县政府迅速开展先期处置,抢救人员,封闭并保护事故现场;在有效防护的前提下,指挥本专业救护队伍实施应急救援,及时疏散危险区域内无关人员,控制事态发展,防止事故扩大。因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,确需移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

4.3 分级响应

根据事件等级、严重程度和影响范围,公共汽车运营突发事件分为三级响应。

4.3.1 Ⅰ级响应

城市公共汽车运营发生特别重大、重大突发事件后,市指挥部办公室向市指挥部报告情况,并建议启动本预案Ⅰ级响应。经市指挥部总指挥批准,启动Ⅰ级响应。市指挥部总指挥统一组织事件应急处置,同时根据市政府的决定及时上报交通运输部。事故涉及区县、市指挥部成员单位和有关部门、单位按照本预案的职责和分工,开展相应的应急处置工作。当公共汽车运营突发事件应急力量不足需支援时,由市指挥部提出支援请求,按规定程序报市人民政府,调派应急支援力量进入现场执行任务。

4.3.2 Ⅱ级响应

公共汽车运营发生较大突发事件后,市指挥部办公室启动Ⅱ级响应,组织实施应急指挥处置工作,并向市指挥部汇报应急工作进展情况。必要时,市指挥部副总指挥赴现场,组织协调事发地区县政府、市指挥部有关成员单位开展事故抢险救援工作。发生事件的公交企业配合市指挥部办公室开展救援。

4.3.3 Ⅲ级响应

公共汽车运营发生一般突发事件后,由事件发生地区县政府启动Ⅲ级响应,组织实施应急指挥处置工作,并向市指挥部汇报应急工作进展情况。必要时,市指挥部办公室主任赴现场,协调市指挥部有关成员单位开展事故抢险救援工作。发生事件的公交企业配合区县政府组织开展救援。

4.4 新闻发布

特别重大突发事件,由市委宣传部牵头成立新闻舆论组,提出新闻报道的意见和口径,报市委、市政府研究同意后,由市政府新闻办组织统一发布信息。重大突发事件由市委宣传部牵头组织新闻报导,市政府新闻办组织发布信息。较大突发事件由市指挥部办公室组织发布信息。一般突发事件由事发地区县政府组织发布信息。信息发布要及时、准确、客观、全面。

4.5 应急结束

按照“谁启动、谁负责”的原则,公共汽车运营突发事件处置完毕,造成的危害已经消除,由应急响应实施机构宣布应急结束,并通报参与应急响应的单位及社会团体。

5  后期处置

5.1 恢复运营

市指挥部办公室根据城市公共汽车运营突发事件的危害程度及造成的损失,提出恢复运营、现场清理与处理等意见,报市指挥部总指挥批准后实施。

5.2 善后处置

与事发企业相关的保险机构,根据有关规定和程序及时开展理赔工作;市民政局做好伤亡人员的善后处置工作;发生运营突发事件的企业要配合相关单位做好事故伤亡人员家属的安抚和赔偿工作。

5.3 调查评估

5.3.1由市安监局前牵头,市交通港口局及发生突发事件的公交企业配合,负责分析事故原因,查摆工作漏洞,研究改进措施,形成调查报告,在规定时限内上报。

5.3.2 报告内容

公共汽车运营突发事件调查工作应严格依照国家有关规定,应包括以下基本内容:

1)调查中查明的事实;

2)事件原因分析及主要依据;

3)事件结论;

4)各种必要的附件;

5)调查中尚未解决的问题;

6)经验、教训和安全建议。

6  应急保障

6.1 队伍保障

市指挥部、公共汽车企业及行业主管部门要加强应急队伍建设,建立应急队伍信息库,有计划的对参与突发事件应急准备与响应人员进行培训和适时演练,以提高其业务素质和技术水平。企业应为应急救援人员购买人身意外保险,并配备必要的防护装备和器材;公共汽车企业根据需要,动员、组织力量参与突发事故的应急救援。

6.2 资金保障

6.2.1 处置公共汽车运营突发事件所需财政担负的经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、区县财政部门按规定予以保障。

6.2.2 公共汽车运营单位应将抢险设施购置和维护、应急物资储备、应急演练等费用纳入年度预算,并按计划实施。

6.3 通信保障

市指挥部办公室应确定专门场所,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。建立和完善以市指挥部为核心的通信系统和保障制度,应急成员单位及其他相关部门明确通信方式,保证应急响应期间指挥机构与市人民政府、指挥部成员单位和应急专家工作组通信联络的需要。

6.4 物资保障

公共汽车企业、有关成员单位要制订紧急情况下公共汽车抢险设备、物资储备和调配方案。

6.5 社会动员

当应急力量不足时,由区县政府进行社会动员,组织本地区机关、团体、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量或向当地驻军求援,参与或支援应急救援行动。

7  宣传、培训和演练

7.1 宣传

市指挥部办公室和市公共汽车企业应加强安全知识宣传工作,及时向公众宣传城市公共汽车安全及应急的基本概念与知识,新闻、出版、教育等部门应为公共汽车安全知识宣传提供便利。

7.2 培训

市指挥部办公室针对预案组织工作人员进行相关培训,使其掌握履行职责的相关知识,增强应对公共汽车运营突发事件的能力。公共汽车企业应急救援力量相关人员的应急技能和安全知识培训由各单位自行组织。

7.3 应急演练

市指挥部办公室、公共汽车企业制订具体的公共汽车运营突发事件应急演练计划,根据市指挥部的安排,定期组织应急演练。

8  附则

8.1 奖励与责任

市指挥部对在公共汽车运营突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8.2 预案管理

8.2.1本预案由市公共汽车运营突发事件应急指挥部办公室负责解释

8.2.2 各区县政府,各成员单位按照本预案确定的职责,制定本单位公共汽车运营突发事件应急预案,并报市指挥部备案。公共汽车运营企业根据本预案编制本单位的公共汽车运营突发事件应急预案。

8.2.3市指挥部办公室结合应急管理工作实践及时修订预案,遇有特殊情况可以随时修订,修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

8.2.4 本预案自发布之日起实施。