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天津市交通运输委员会关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施方案的通知
 
来源:      时间:2017年09月22日      字号:[ ]     视力保护色:

各处室、各直属单位:
为切实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进交通运输行业持续健康发展,经委领导同意,现将《关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



                           2017年9月21日
(此件主动公开)


 
关于深化简政放权放管结合优化服务
改革工作的实施方案

为深入贯彻国务院推进简政放权放管结合优化服务工作电视电话会议精神和落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(津政发〔2017〕24号)的部署要求,全力推动我委“放管服”工作向纵深迈进,根据实际,现制定以下实施方案。
一、总体要求 
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,认真落实党中央、国务院决策部署和市第十一次党代会精神,进一步深化“放管服”改革,聚焦重点、难点和关键节点,聚焦企业和群众需求,加强公共服务体系建设,推进行政审批制度改革创新,强化事中事后监管,促进经济社会持续健康发展;协同推动简政放权、放管结合、优化服务,以敢于自我革命的精神,重点围绕政府职能转变,解决交通运输领域人民群众反映的突出问题,着力解决跨部门、跨层级的重大问题,为人民群众就业创业和市场主体松绑减负提供有力支撑,培育交通运输行业发展新动力。
(二)基本原则
一是做好工作协同和配套衔接。在我委现有各项改革工作成果的基础上,注重发挥市场在交通运输行业资源配置中的决定性作用,强化“放管服”工作改革的系统性、整体性、协同性,推进各项改革举措落地。
二是坚持以问题导向提升服务。从人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题入手,用实际行动解决社会关切的办事症结,进一步简化优化各类事项办事流程,推进网上和线下深入融合,提供渠道多样、简便易用的政务服务。
三是推动公平高效与改革创新有机结合。要将弱化行政审批、强化市场监管、优化政务服务、提高行政效能、便利办事创业作为深化“放管服”改革工作的重点;进一步转变观念,结合实际,在解决企业和群众办事中的“难、痛、堵”点上下功夫,提升人民群众对交通运输行业的认同感和满意度。
(三)工作目标
一是进一步以简政放权推动职能转变。加大权责清单管理和“瘦身”力度,重点压缩“其他类别”权责清单和公共服务类事项目录,大力削减各类繁琐手续和无谓证明,减少政府部门的自由裁量权;全面实行单一窗口、综合受理、部门协同等机制,提升集中受理、接办分离运转水平。
二是进一步加强交通运输领域监管力度。强化对市场主体生产经营服务活动全过程的监督管理,更好地推进由“严进宽管”向“宽进严管”的监管方式转变,提高监管覆盖率,维护交通运输行业健康发展;配合市市场监管部门落实跨部门联合惩戒机制,深化“双随机、一公开”监管,重点打击未批擅入和违规、非法经营,实现审管工作联动和信息共享;健全完善交通运输行业公共资源交易市场运行管理体制,提升与全市公共资源交易市场整合水平;构建政府监管、信用监管、社会监管相结合的立体式监管体系,不断提升事中事后监管效能。
三是进一步优化公共服务。加快智能交通建设进程,提升“互联网+政务服务”功能,做好交通运输行业公共服务体系建设,建立功能完善的政务服务平台,逐步将分散的交通运输建设项目配套服务和关系人民群众出行等服务纳入政务服务平台,实现行政审批网上大厅办理,建立大政务服务体系,拓宽公共服务范围,提高综合服务水平。
二、主要任务
(一)深入推进简政放权,激发交通运输行业活力和创造力
1.加大减权放权力度。深入推进清单式管理,国务院、交通运输部和市政府要求取消的一律取消,特别是对限制市场准入、互为前后置的行政许可事项依法坚决取消;国务院、交通运输部和我市下放的事项要全部承接到位,承接后结合实际,实行本级实施、暂停实施、取消或下放实施;根据工作实践,对审批事项、申请材料、办理环节、各类证件和审批时间“五减少”;加强放权协同配套,推动关联、相近类别的行政许可事项依法“全链条”取消或下放。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;持续推进)
2.规范资格技术类许可。依法清理和规范涉及企业、项目和个人的资质资格类行政许可事项,凡是将其他上下级或平行政府部门审批准予许可的资格技术类结果性材料作为审批材料的一律不再重复提交,最大限度地减少职业资格许可和认定事项。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2019年11月底完成)
3.积极推动职业资格管理制度改革。研究构建与我市交通运输行业发展和人才队伍建设相适应的职业资格体系,完善职业标准和评价规范,逐步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理制度。(牵头单位:委人教处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2019年11月底完成)
4.简化审批服务流程。对需要交通运输部审批的初审上报事项要加强统一规范管理,建立沟通协调机制,推行网上办理,最大程度减少企业资金、时间成本。进一步减少申请材料、办理环节,权责清单中所有事项实施时,凡没有法律法规规章依据的申请材料,一律取消;凡申请材料能够整合为申请表的,一律整合为申请表,实现申请材料表格化、申请表格数据化;凡一个申请材料就能证明的,不再要求申请人提交其他材料,最大限度地整合并减少重复提交的申请材料;凡没有法律法规规章依据的现场踏勘、专家评审环节一律取消。任何部门和单位不得擅自提高企业和群众办事门槛,增加申请材料,对申请材料齐全且符合法定形式的,要实现“一次性审批”;对申请材料数量少且简单的,实现“零跑动审批”。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
5.完善行政审批标准化。按照《天津市行政许可事项操作规程总则》(DB12/T629-2016)规定,围绕“一事项一标准、一流程一规范”要求,取消非法定的各类审批事项、服务事项和申请材料,精简规范评估评审环节。依法规范设定行政许可中的现场踏勘、专家评审等环节,编制每一个行政许可事项操作规程,并在京津冀区域内协同推行。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2017年11月底取得初步成效,2019年11月底完成)
(二)深化相对集中行政许可权,创新行政管理体制机制
6.强化行政许可“三集中三到位”。落实市政府关于行政审批“三集中三到位”有关改革要求,推进委机关、直属单位相对集中行政许可权,做实委行政审批部门。健全与各区行政审批局的交通运输工作协同机制,减少对区行政审批局交通运输行业独立审批的干预;加强对区行政审批局的交通运输方面业务培训和工作支持力度。加强全委驻市行政许可服务中心人员的集中统一管理。进一步归并整合行政审批人员,按照有关要求,积极创造条件,将各部门、单位行政审批人员向委行政审批部门集中。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2017年11月底取得初步成效,持续推进)
7.加快公共服务事项配套进程。全面实行“单一窗口、综合受理、部门协同”机制,探索实行集中受理、统一踏勘、统一论证、受审分离的集中审批模式。以公共服务公平可及为目标,创造条件将分散的交通运输建设项目配套服务和涉及百姓出行的民计民生服务等纳入政务服务平台统一办理,将与企业和群众日常生产生活密切相关的公共服务事项向政务服务平台“一个窗口”集中。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2020年11月底完成)
(三)聚焦企业全生命周期,完善全流程服务
8.配合市有关部门做好商事登记便利化工作。依据推行最简便的市场主体准入制度要求,深化企业设立登记与简化优化公共服务的关联,大幅度取消、调整和整合企业注册的前后置审批事项;根据交通运输工作实际情况,减少相关许可证照,力求将部分审批和公共服务事项合并入“多证合一”。推进证照分离改革,选取一些与企业生产经营活动密切相关、审批频次较高的行政许可事项,探索实行告知承诺准入制。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
9.建设市场主体网上认证系统。按照全市统一企业CA(电子认证机构)认证工作布置,启用电子印章,提高电子证照使用办理频率。(牵头单位:委科技处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
10.优化投资项目审批体制。推行“技审分离”工作模式,对于不必由审批部门承担的技术审查,交由第三方审查机构负责,并由其承担相应的审查责任;建立审批部门和建设单位、使用单位、行业主管部门共同制定政府投资项目审批服务标准的工作机制,大幅提升审批效能。深化投资项目联合审批,将涉及的事项全部纳入投资项目联合审批流程和系统,按照“三类项目、一口受理、五个阶段、五联并进、两验终验”办理机制和“一口进件、一口出件”制度,实现规范办理和全流程服务。要认真执行联合审查、联合审图、联合踏勘、联合评价、联合验收,推动投资项目审批“企业承诺”、“容缺后补”、“以函代证”、“函证结合”等改革举措落地。按照适度超前、交叉进行、并联审批等方式,对投资项目实施预审预批预招标。变先批后建为先建后验,相关行政许可事项在投产前完成即可,法律有明确规定的除外。在保证安全运行的基础上,改革现行项目竣工验收备案制度,助推建设项目竣工投产投入使用,推行项目单位承诺、部门容缺报备、网上简易告知、既行验收备案,项目竣工后,企业按照承诺保证及时全部提交相关验收报告,相关部门即可先予同意项目投入使用产生效益。(牵头单位:委审批处、建管处、市港航局按职责分工牵头;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月完成)
11.理顺中介机构管理机制。加快交通运输行业中介服务市场化进程,加快中介机构全部与政府主管部门脱钩、实行企业化管理。(委有关部门、各有关直属单位按自身职责分工负责;2018年11月完成)
12.深化降费让利改革。进一步加大降低和规范行政事业性收费的力度,凡国家、市要求取消和政府提供普遍公共服务及体现一般性管理职能的收费,必须坚决取消;落实好市财政部门关于推行地方涉企行政事业性“零收费”有关工作。全面推进涉企收费公示制度,建立交通运输行业收费目录清单“一张纸”,清单之外一律不得收费。事业单位的行政事业性收费要全面纳入预算管理,切实加强对涉及企业经营性收费监管,全面清理整顿行业协会、商会、各类中介机构收费的项目,让企业轻装上阵。完善违反收费管理规定的举报、监督和问责机制。(牵头单位:委资产处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
(四)聚焦重点问题,破解关键环节和重要领域难点
13.配合做好公共资源交易市场整合工作。将交通运输行业公共资源交易全部纳入全市统一的公共资源交易电子平台,进行集中交易、统一管理、规范运行;实现公共资源交易全流程电子化,充分运用“互联网+”、云计算、大数据分析等科技手段,打造公开透明、服务高效、运行规范、监督有效的公共资源交易体制机制。(牵头单位:委建管处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2020年11月底完成)
14.推进京津冀行政许可统一互认。在京津冀三地推行“四统一、一互认”,统一单个行政许可事项名称,明确统一的行政许可事项清单;统一申请条件,对同一行政许可事项的申请条件,依法确定标准,实现审查无差别;统一申请材料,使同一行政许可事项的申请材料,可以在三省市互通共用;配合市有关部门统一许可证照,共同推进“证照分离”改革,同一行政许可事项的证件保持一致;推进企业注册、经营许可、资质资格等结果在三省市的互认。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2020年11月底完成)
(五)创新监管体制机制,全面加强事中事后监管
15.加大行政执法行为监督力度。利用行政执法监督平台实现对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决和行政奖励等行政行为的监督,切实解决行政执法不作为、慢作为、滥作为等问题。推行远程监督、在线监督、现场监督、举报监督、随机监督,优化执法权力运行。减少多头执法、多层执法和重复检查,消除盲点,保护合法经营,打击非法经营,提高行政执法效果。(牵头单位:委法监处;负责单位:委执法部门;2018年11月底完成)
16.全面实施“双随机、一公开”监管工作。进一步完善“两库一单”工作机制,充分运用信息化手段,提高随机抽查覆盖率,增加高风险企业抽查概率和频次,随机抽查的事项年内基本实现全覆盖。严格控制政府执法部门对市场主体通过监督实施管理的边界线,做到科学、适度,强化日常控制,弱化自主查处,探索包容审慎的监管。(牵头单位:委法监处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2017年11月底取得初步成效,持续推进)
17.抓好交通运输事中事后监管。按照“谁主管谁监管”的原则,建立交通运输行业事中事后监管机制,整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关资源,消除监管盲点;加强监管风险监测、预警研判,做到早发现、早预警;严厉打击影响交通运输行业安全生产等损害人民群众身体健康和财产安全的行为,促进交通运输行业既充满活力又规范有序。(牵头单位:委运输处牵头城市客运、道路运输、机动车维修等方面,建管处牵头公路建设方面,设施处牵头公路、城市道路养护、路政方面,市港航局牵头港口、水路运输方面;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2017年11月底取得初步成效,持续推进)
18.加强交通运输行业信用体系管理创新。加强委征信体系建设,实现监管网络互联互通、信用共享共用,制定交通运输信用分类管理规定,不断完善部门联合惩戒机制,建立全程记录可追溯,打造企业诚信平台。推进跨部门联合检查,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应机制和失信联合惩戒机制,制定对申请人不良诚信行为的惩处办法,运用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化线上线下一体化监管,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。(牵头单位:委研究室会同审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
(六)大力优化政府服务,全面提升行政效能和服务水平
19.创新行政审批服务方式。借助电子证照库、统一电子认证等全市统一的信息化基础设施,推进实体政务大厅服务向计算机终端、自助服务终端、移动客户终端等延伸,做到线上线下无缝衔接。优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通,推进审批要件和信息网络共享和网上机器人验证核对,避免重复提交材料和循环证明,逐步实现“一点登录、一号登记、全网通办、高效服务”,切实解决行政审批服务“最后一公里”问题,实现网上申办事项“零次跑动”,努力提升管理服务效能,打造良好营商环境。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2020年11月底完成)
20.推动“减证便民”行动向纵深开展。委机关、直属单位在为企业、群众办理事项所要求具备的条件和提交的申请材料,要逐项列明证明材料名称及设定的法律法规规章依据和具体条款;凡是没有法律法规规章依据的办事条件和证明材料要一律取消,无法提供的一律取消,重复提供的一律取消,部门自行可以产生的一律取消,部门之间可以共享和收取存底的一律不再提交。严禁任何部门、单位自行发文增加任何证明材料、审批要件;对申请材料较少、内容格式简单的事项,研究形成“一张申请表”登记办事,切实方便申请人办事。(牵头单位:委审批处;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2017年11月底完成)
21.深化便民服务专线整合。完善便民服务专线,扩展服务资源,规范办理机制,提高受理、承办、落实效率。扩充完善知识库,拓展便民服务门类,提高总体服务水平。健全专线工作体系和服务机制,加强转办督办,定期通报情况,开展绩效考核,强化工作交流,进一步提高承办能力和承办水平。健全完善电话端、网络端、个人电脑(PC)端、移动端等多种服务渠道,汇聚形成民生服务大数据,依靠大数据辅助决策,深入推进保障改善民生的各项工作,增强群众的获得感。拓展功能,发挥好便民专线在促进公众参与对行政执法行为事中事后监管中的重要作用。(牵头单位:委办公室;负责单位:委有关部门、各有关直属单位;2018年11月底完成)
三、工作要求
(一)加强组织领导。各有关机关处室、直属单位要高度重视,加大工作力量,切实提高推进改革的效率;要根据方案要求及时组织制定工作细则,将任务逐项分解到位、落实到人。
(二)强化监督检查。以强有力的检查促进改革落实,对工作敷衍塞责、延误改革、整改不力的部门、单位,进行严肃问责并予以通报。
(三)做好统筹协调。牵头部门要发挥协调作用,加强与相关部门之间沟通协调;各部门、各单位要密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破,积极解决工作中出现的难点问题,确保各项工作整体推进。