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《天津市停车设施建设及秩序管理实施方案》政策解读
 
来源:停管处     时间:2017年11月07日      字号:[ ]     视力保护色:

《天津市停车设施建设及秩序管理

实施方案》政策解读


一、方案编制背景

2015年9月,国务院召开了停车产业专题会议,停车的建设发展纳入了“十三五”规划纲要及政府工作报告,这是停车行业有史以来受到的最高层次的关注和认可,同时也揭开了停车产业化的序幕。近两年,中央各部委关于城市停车密集发布政策,涵盖规划、土地、建设、管理等多方面,形成了完善的顶层政策体系,旨在引导各大城市加强停车建管工作。我市出台了《天津市机动车停车管理办法》(津政令第16号)、《机动车停车管理有关工作配套文件》(津政办发〔2015〕32号)和《天津市人民政府办公厅关于印发加快我市城市停车场建设近期工作要点与任务分工的通知》(津政办发〔2015〕46号)等政策文件,明确了我市停车建设管理主体架构及职责分工。由此可以看出,从国家层面到市委市政府对推动停车设施建设,强化停车秩序管理,解决百姓停车难问题的决心和力度。

为落实市委市政府决策部署及有关要求,市交通运输委、市公安交管局,会同市发展改革委、市市容园林委、市建委、市市场监管委、市规划局、市国土房管局、市财政局等单位共同研究起草了《天津市停车设施建设及秩序管理实施方案》(以下简称《实施方案》),旨在通过加大交通秩序整治力度,规范经营,消除路内违法停车,通过盘活存量、加快增量,增加泊位供给,有效缓解目前停车供需矛盾,综合运用行政、经济、法律等手段改善停车建管工作,营造安全、有序的城市静态交通环境。

二、方案编制原则

第一,全市统筹,属地负责。《实施方案》明确市区两级政府部门的责任。市级部门着重加强政策指导以及监督考核,各区具体落实属地责任,组织实施停车设施建管工作。

第二,政策支持,建管并举。《实施方案》从土地供应,资金筹措,简化审批等方面增强政策支持;完善停车收费政策,优化路内泊位布局,强化对违法停车的治理。

第三,精准施策,长效治理。《实施方案》坚持问题导向,挖掘“停车难、停车乱”的深层原因,精准梳理出一系列政策制定、设施建设、秩序管理措施,以重点区域停车问题为突破口,向全市全面铺开,同时严格开展考核监督工作,形成良性的停车建管长效机制。

三、方案主要内容

(一)加强停车秩序整治

首先是优化我市现状的路内泊位管理,逐步撤除现状主干道、窄路双侧路内停车泊位,消除静态交通对道路系统运行的影响;逐步取消路外公共停车场周边200米范围内路内停车泊位;同时明确禁停道路,在禁停路段施划路侧黄色禁停线,增加禁止停车标志;同时根据学校、商场、住宅区周边的停车特性,灵活设置全天停车、夜间免费停车、非高峰期限时停车等分时段泊位。

其次是加强停车收费管理,研究加大路内、路外泊位收费差异,以及路内收费价格阶梯化等政策;严格实施计时停车收费政策,禁止白天路内包月停车;重点整治车行道、人行道上非法收取停车费用的现象,维护良好停车经营秩序。

再次是强化违停的治理,以南京路、马场道、河北路、曲阜道等26条精品示范路为突破口,强化违停治理执法;同时加快电子警察建设,做到违停乱点全覆盖,全天24小时不间断摄录;畅通群众对于违停的举报渠道,开通举报专栏;增大加大违法停车成本,实行清障车随警勤务,重点路段违法停车及时发现、实时清拖。

最后是推进停车智能化管理,开展全市停车普查工作,摸清我市停车的“家底”,保证后期设施建设与秩序管理工作过程中“问题导向化”、“措施定量化”;同时每年根据新建、调整的设施,及时对基础数据库进行更新调整。构建“天津市智能停车管理信息平台”,将静态设施数据、路内路外泊位动态运营数据进行整合,提升城市停车系统的信息化管理水平,并向社会开放共享数据,充分提升停车设施管理标准化、信息化水平,加强停车诱导,充分缓解现在出行停车难的问题。

(二)“四个一批”方案缓解停车供需矛盾

《实施方案》提出了“四个一批”,即“激活一批、共享一批、新建一批、挖潜一批”的停车设施建设管理方案,充分盘活现有设施存量,加快泊位增量,切实缓解我市目前凸显的停车供需矛盾。

激活一批:针对目前我市部分已建的小区配建地下停车库存在因只售不租、挪作他用等造成泊位闲置的情况,以及部分社会公共停车场经营情况不良处于关停状态等情况,采取行政、经济多方面手段,激活此类现有停车设施存量。

共享一批:鼓励居住区与商业办公、医院、旅游景点等停车泊位错时共享、合并停车,缓解强交通吸引源周边停车矛盾。近期各区主要是开展停车资源共享示范项目,模式成熟后逐年推广。

新建一批:在商业办公区、公共交通场站、学校、医院、城市外围轨道交通枢纽(P+R)等区域周边,利用公建合建、公交场站改造合建、绿地地下、学校地下、城市边角用地等多样化形式,新建路外公共停车场112处,有效增加我市出行停车泊位供给。同时随结合各类地块开发年均新增配建泊位约8万个,至2020年末两者合计新增泊位约35万个。

挖潜一批:按照“一区域一方案”的原则,因地制宜地灵活制定泊位挖潜方案。利用近期无建设计划的闲置地块设置临时停车场,同时鼓励老旧居住区、办公楼利用边角地块建设机械式立体停车设施,利用树荫下空间增设泊位。近期各区在重点地区至少开展2处以上项目,模式成熟后在其他区域逐步推广,到“十三五”末中心城区挖潜泊位共约4万个。

(三)完善政策保障体系

为保障《实施方案》各项任务落到实处、取得实效,从规划引导、用地保障、强化监督、简化审批、资金支持、规范运营等多个方面提出综合性政策保障。

规划引导方面:修订我市现行停车配建标准,同时明确在完善天津市停车设施专项规划的基础上,各区结合辖区内停车问题突出片区逐年组织编制区域或片区停车改善方案。

用地保障方面:制定相关政策分层办理规划和土地手续,并落实相关建设项目的规划指标,对中心城区停车场建设用地予以保障。

强化监督方面:加强对新建建筑配建停车设施的竣工验收机制,同时加强配建泊位投入使用事后监管,对闲置、挪作他用停车场(库)等违法行为责令恢复并依法实施处罚。

简化审批方面:对于政府投资项目,选址意见书和用地预审审批采取并行受理,环评审批后置于初步设计。对于利用自有土地建设简易机械式立体停车设施的,按照特种设备(起重机械)流程执行。

资金支持与融资方面:鼓励社会资本参与公共停车设施建设,并给予相应;。同时落实国家层面对停车场运营的相关税费优惠政策。

规范运营与政策指导方面:拟出台路内公共停车场经营服务规范、路外社会公共停车场运营服务规范等经营性泊位服务规范文件,规范停车场运营企业服务行为,提升停车服务水平;同时以政策形式引导我市停车资源错时共享的健康发展。

(四)严格监督考核

《实施方案》针对我市停车发展面临的问题,从秩序管理、设施建设和政策保障等方面提出了一系列任务措施,形成了“组合拳”。同时以《停车设施建设及秩序管理任务清单》和《路外公共停车场建设计划表》的形式明确了各区、相关部门的目标、责任以及时限。后期工作推进过程中,市交通运输委、市公安交管局将会同相关部门成立专门督查组,做好监督考核工作,以量化具体的责任目标为基础,每年底从秩序管理、设施建设、政策制度落实等方面对停车建管整体实施情况进行全面考核评估,将考评结果纳入城市管理综合考核平台,切实保证各项工作任务的落实。

(五)建立联席会议制度

为了加强市区两级政府及相关单位的信息沟通,《实施方案》中构建了停车设施建设及秩序管理工作联席会议制度,涵盖市发展改革委、市交通运输委、市规划局、市国土房管局、市建委、市市容园林委、市财政局、市市场监管委、市人防办、市科委、天津银监局、市金融局、市公安交管局、相关区人民政府、公交集团等单位。联席会议办公室设于市交通运输委,实行定期会议制度,负责我市停车工作的总体协调,统筹停车设施建设及秩序管理工作,组织我市停车相关政策执行,强化监督考核,切实推进《实施方案》的落实。

四、发展展望

通过《实施方案》中各项任务的稳步推进,响应国家推动停车产业快速发展的顶层设计要求,按照市委市政府的决策部署,以问题为导向,以市民需求为工作重点,立足当前、放眼长远,既解决当前突出矛盾,缓解“停车难”问题,有效改善广大市民的出行、停车环境,同时结合我市城市长期发展规划,综合运用行政、经济、法律等手段开展停车建管工作,构建“规模适宜、布局完善、结构合理、管理智慧”的停车设施体系,形成“停车有位、有序”的静态交通发展格局,为落实十九大精神,开启建设交通强国新征程做出应有贡献。